各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府敢於挑戰、街道辦事處通過活化，園區(qū)管委積極拓展新的領域，區(qū)政府各部門運行好、各直屬機構：

《金安區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經區(qū)政府同意首次，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行部署安排。

                       2018年12月3日

金安區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條 為保障區(qū)政府規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化搖籃、科學化，提高工作效率推廣開來，保證規(guī)范性文件的質量推動，維護國家法制統(tǒng)一，根據《中華人民共和國立法法》資源配置、《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第149號）信息，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定大力發展。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件豐富內涵，是指區(qū)政府根據法律、法規(guī)產能提升、規(guī)章和其他上級規(guī)定適應性，在其法定權限內制定，規(guī)范行政管理事務通過活化，公開發(fā)布并反復適用落地生根，具有普遍約束力的文件。

規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”健康發展、“辦法”有效保障、“細則”等。

第三條 規(guī)范性文件的立項落實落細、起草自動化、審查提升、審議、決定不折不扣、公布支撐能力，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)范性文件高效利用，應當遵循立法法確定的基本原則特征更加明顯，符合憲法、法律講理論、法規(guī)和上級規(guī)范性文件規(guī)定的可能性。  

規(guī)范性文件的內容，應當按照精簡服務為一體、統(tǒng)一問題、效能的原則，促進政府職能向經濟調節(jié)全會精神、市場監(jiān)管系統穩定性、社會管理和公共服務轉變。

第二章 規(guī)范性文件立項

第五條 區(qū)政府規(guī)范性文件立項集中展示，按下列程序進行：

（一）各行政主管部門按其職責范圍和工作需要實力增強，于上年年底前向區(qū)政府提交下年度需由區(qū)政府制定的規(guī)范性文件計劃，并抄送區(qū)政府法制部門探索創新；

（二）區(qū)政府法制部門在綜合各部門意見的基礎上帶來全新智能，根據經濟社會發(fā)展和法治進程的需要，編制指導性的規(guī)范性文件年度制定計劃新產品，報區(qū)政府批準去完善。

政府規(guī)范性文件年度制定計劃，應當明確規(guī)范性文件的名稱長遠所需、起草單位脫穎而出、完成時間等。

第六條 區(qū)政府規(guī)范性文件年度制定計劃在執(zhí)行中遇有下列情況之一時生產創效，經有關部門建議結構，由區(qū)政府法制部門提請區(qū)政府對年度計劃作適當調整：

（一）國家、省出臺法律優化上下、法規(guī)能力建設、規(guī)章，需要結合本區(qū)實際事關全面，制定實施辦法表現明顯更佳、實施細則或實施意見的；

（二）因政府工作急需就某方面工作作出具體規(guī)定的。

第七條 嚴格控制發(fā)文數量指導。凡法律廣泛認同、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已作出明確規(guī)定的流動性，現行文件已有部署且仍然適用的鍛造，不得重復發(fā)文；對上級來文持續創新，要結合實際貫徹落實改善，對是否發(fā)文要深入研究，區(qū)別對待協調機製，不得照抄照搬照轉信息化、簡單地以文件“貫徹”文件；沒有實質內容實踐者、可發(fā)可不發(fā)的文件取得明顯成效，一律不發(fā)。

第八條 區(qū)政府規(guī)范性文件年度制定計劃由區(qū)政府法制部門組織實施和監(jiān)督執(zhí)行數據。

第三章  規(guī)范性文件起草

 第九條 制定規(guī)范性文件要對制定的必要性設計、可行性、合理性改進措施、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據的法律法規(guī)規(guī)章和政策等進行充分研究和論證長足發展，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或暫緩制定今年。

第十條 列入年度制定計劃的區(qū)政府規(guī)范性文件的起草工作，實行分工負責制：

（一）重要的或綜合性的規(guī)范性文件結構不合理，由區(qū)政府法制部門牽頭動手能力，成立由有關部門參加的起草工作組起草；

（二）專業(yè)性的規(guī)范性文件意見征詢，由主管該業(yè)務的部門成立起草工作組起草提升；

（三）規(guī)范性文件主要內容涉及兩個以上部門業(yè)務和職責權限的，由主要業(yè)務部門牽頭的必然要求，成立由有關部門參加的起草工作組起草研究成果。

起草工作應按照調查研究、擬定規(guī)范性文件征求意見稿應用擴展、聽取意見體驗區、論證、協(xié)調溝通活動上、修改定稿等程序進行有望。

第十一條 起草區(qū)政府規(guī)范性文件，應當深入調查研究，廣泛聽取有關單位和個人的意見方案。聽取意見可以采取座談會應用的選擇、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式左右。

對涉及群眾切身利益或對公民背景下、法人和其他組織權利義務有重大影響的規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見傳承。起草部門可以通過網站等特點、報刊等形式公布文件草案及其說明等材料，并明確指出意見多種、建議的反饋方式和期限將進一步。

第十二條 起草規(guī)范性文件，要對有關政策措施發展成就，特別是對涉及重大利益調整成就、事關人民群眾切身利益、社會關注度高的行政措施開展面對面，由起草部門或者委托第三方系統，對實施的預期效果和可能產生的影響等進行評估。

對專業(yè)性進一步提升、技術性較強的規(guī)范性文件要組織相關領域專家空間廣闊、學者進行論證。

第十三條 規(guī)范性文件內容應當包括：

（一）制定規(guī)范性文件的目的改革創新、依據知識和技能、適用范圍、主管部門新模式；

（二）應遵循的具體行為規(guī)范實現；

（三）違規(guī)責任、獎懲措施組織了；

（四）解釋機關可以使用、施行時間以及應當廢止的有關規(guī)范性文件等。

第十四條 規(guī)范性文件根據內容需要紮實，可以分章效高化、節(jié)、條投入力度、款發展機遇、項、目法治力量。

章全技術方案、節(jié)分享、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號信息化，項的序號用中文數字加括號依次表述方式之一，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十五條 對有特定含義或特定適用范圍的術語新型儲能，應當在規(guī)范性文件中作出界定創新能力，指明其特定的、確切的含義範圍。

第十六條 規(guī)范性文件送審稿求得平衡，應由起草部門的法制機構或法制員審核通過后，由該部門集體研究并經主要負責人簽署空間廣闊，以請示的方式行文上報區(qū)政府至關重要。

幾個部門共同起草的，應當由幾個部門主要負責人共同簽署服務品質。區(qū)政府法制部門起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案的發生，由政府法制部門主要負責人簽署。

第十七條 起草部門向區(qū)政府報送規(guī)范性文件送審稿影響，應當一并附送下列材料：

（一）起草說明新的動力；

（二）有關依據；

（三）政策解讀發展契機；

（四）聽取意見等方面資料廣泛關註；

（五）法制機構或法制人員的審核意見。

其中發力，起草說明應當簡明扼要并包含以下內容：

（一）制定規(guī)范性文件的目的和依據優勢領先；

（二）起草過程及調研論證情況；

（三）與相關部門的協(xié)調情況具體而言；

（四）主要條款的解釋、說明智慧與合力；

（五）公開征求意見及意見采納情況喜愛。

（六）需要說明的其他問題。 

政策解讀應告知該規(guī)范性文件的出臺背景開放要求、依據向好態勢、主要條款、核心內容以及與此前政策之間的變化等服務機製。解讀盡量通過問答的方式貢獻力量，或以圖片、圖表大幅拓展、新聞發(fā)布發行速度、在線訪談等方式進行，便于公眾準確了解和掌握相關政策。

第十八條 區(qū)政府規(guī)范性文件在提交區(qū)政府法制部門審查前性能，起草部門應將征求意見稿及意見采納情況在相關網站上公開初步建立。

第四章  規(guī)范性文件合法性審查

第十九條 區(qū)政府規(guī)范性文件送審稿，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一轉法制部門統(tǒng)一進行合法性審查供給、修改的方法。

第二十條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，區(qū)政府法制部門可以緩辦或者退回原起草單位：

（一）不符合本規(guī)定第四條進行探討、第五條規(guī)定的落到實處；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度最新、內容存在較大爭議技術創新，起草單位未與有關部門協(xié)商的。

第二十一條 區(qū)政府法制部門根據各方意見和調研情況體驗區，與起草單位協(xié)商后增多，依據法律、法規(guī)有望、規(guī)章等規(guī)定進一步推進，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案方案。

第二十二條 體制應用的選擇、權限分工等問題有不同意見的，區(qū)政府法制部門應當進行協(xié)調科普活動，達成一致意見創新延展；不能達成一致意見的，應當將主要問題長期間、有關部門的意見和區(qū)政府法制部門的意見一同提請區(qū)政府決定基本情況。

第二十三條 區(qū)政府規(guī)范性文件草案形成后，區(qū)政府法制部門應當提交審查報告呈送區(qū)政府高端化。審查報告應當簡明扼要并包含以下內容：

（一）規(guī)范性文件制定依據力量；

（二）調研、論證提單產、協(xié)調和征求意見情況深入實施；

（三）制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題和擬采取的主要措施；

（四）其他需要說明的問題發展空間。

第二十四條 政府法制部門應在5個工作日內完成審查工作效果。情況復雜的，經區(qū)法制部門主要負責人批準足了準備，可以延長5個工作日合作關系。

第五章  規(guī)范性文件審議著力提升、公布

第二十五條 區(qū)政府規(guī)范性文件草案，按照《金安區(qū)人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定增強，由區(qū)政府常務會議審議重要意義。

第二十六條 審議規(guī)范性文件，按照下列程序進行：

（一）通讀規(guī)范性文件草案更加廣闊；

（二）起草部門作起草說明規劃；

（三）區(qū)政府法制部門作審查報告；

（四）區(qū)政府常務會議組成人員及相關部門發(fā)表意見可以使用；

（五）審議決定進入當下。

第二十七條 區(qū)政府常務會議審議通過的行政規(guī)范性文件草案，由起草部門會同區(qū)政府辦公室效高化、區(qū)政府法制部門按會議意見修改后新體系，報區(qū)政府負責人簽署。

第二十八條 區(qū)政府規(guī)范性文件創造，一般以區(qū)政府文件或區(qū)政府辦公室文件發(fā)布不難發現。

第二十九條 區(qū)政府規(guī)范性文件一般應當自公開發(fā)布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的設備製造，可以自公開發(fā)布之日起施行空間載體。

第三十條 區(qū)政府規(guī)范性文件的正式文本及政策解讀，由起草部門在信息公開網站相對簡便、區(qū)政府門戶網站公開發(fā)布重要組成部分。

第六章 規(guī)范性文件的備案監(jiān)督

第三十一條 區(qū)政府制定的規(guī)范性文件要按規(guī)定向市政府和區(qū)人大常委會報送備案。具體工作由區(qū)政府法制部門辦理合作。

第三十二條 區(qū)政府負責備案的部門要加強與黨委勃勃生機、人大備案工作機構的協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制極致用戶體驗。

第七章  附  則

第三十三條 區(qū)政府應當經常對規(guī)范性文件進行清理提供有力支撐，發(fā)現與新公布的法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定不一致的建議，或者與法律品率、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應當及時修改或者廢止用的舒心。規(guī)范性文件的修改或廢止技術發展，其程序與制定程序相同集聚效應。

第三十四條 區(qū)政府制定規(guī)范性文件應當明確有效期集成。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效互動講。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年穩定性；需要超過5年的像一棵樹，制定起草說明中應當載明理由。未明確有效期的去突破，其有效期為5年能運用。

第三十五條  各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）智能設備，區(qū)政府各部門不可缺少，各園區(qū)管委制定規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定具體應用中遇到的問題特點，由區(qū)政府法制部門負責解釋積極回應。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

金安區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知.doc