一明確了方向、制定背景和依據(jù)

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖交流等，關(guān)系民生像一棵樹、連著民心優勢與挑戰，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作綜合運用，在全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的兜底保障作用供給。2023年省民政廳陸續(xù)修訂印發(fā)了《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》，對全省低保和臨時(shí)救助工作提出了新要求實事求是、指引了新方向。為深化我區(qū)社會(huì)救助綜合改革工作成果落到實處，根據(jù)《六安市最低生活保障工作操作規(guī)程》《六安市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施辦法》《六安市臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》等法律服務水平、法規(guī)規(guī)定，制定本方案技術創新。

二處理方法、制定意義和總體考慮

當(dāng)前亟需探索創(chuàng)新社會(huì)救助工作新模式，特別是在社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)放管服持續向好、建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制習慣、市域內(nèi)低保特困供養(yǎng)通辦、社會(huì)救助便民惠民優(yōu)化服務(wù)進展情況、創(chuàng)新“救急難”工作等方面的積極性，以便推進(jìn)全區(qū)社會(huì)救助工作提質(zhì)增效。

三、 研判和起草過程

根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和工作部署要求不久前，由金安區(qū)民政局牽頭制定《金安區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)程》《金安區(qū)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》《金安區(qū)臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（征求意見稿）用上了，并于3月20日-4月19日在金安區(qū)人民政府信息公開網(wǎng)站向社會(huì)公眾廣泛征集意見，征求意見時(shí)間為30天能力建設。4月19日向區(qū)直相關(guān)部門和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）征求意見關註。結(jié)合各方意見和建議，最終形成送審稿無障礙，報(bào)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查連日來，按照審查結(jié)果進(jìn)行修改。2024年7月25日正式印發(fā)并實(shí)施認為。

四意向、工作目標(biāo)

進(jìn)一步規(guī)范基層社會(huì)救助工作流程，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助管理文化價值，讓更多困難群眾得到更精準(zhǔn)形式、高效、及時(shí)的救助不斷完善，確保救助工作公平足了準備、公正、公開著力提升，切實(shí)做到“應(yīng)保盡鄙羁虄群?！薄皯?yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”“應(yīng)救盡救”，不斷推動(dòng)我區(qū)社會(huì)救助工作提質(zhì)增效融合。

五深入闡釋、主要內(nèi)容

（一）《金安區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)程》

《金安區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)程》共9章16條，從保障對象和標(biāo)準(zhǔn)完成的事情、申請受理物聯與互聯、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)改造層面、日常管理供給、資金管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確規(guī)定經驗分享。

一是堅(jiān)持四項(xiàng)保障原則解決方案。遵循應(yīng)保盡保、公平公正有力扭轉、動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌兼顧原則上高質量，真正做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”廣度和深度。

二是明確低保保障對象深入交流。戶籍狀況引領作用、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出是認(rèn)定低保對象的4個(gè)基本條件雙向互動。

三是區(qū)分家庭財(cái)產(chǎn)狀況效率和安。針對共同生活家庭成員和法定義務(wù)人家庭的財(cái)產(chǎn)狀況分層進(jìn)行認(rèn)定，首先是不同情況區(qū)分兩種贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算公式品牌，再是設(shè)定限定條款深入開展。

四是壓縮救助辦理時(shí)限。落實(shí)省級規(guī)定要求等形式，將低保審核確認(rèn)時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)技術的開發。

（二）《金安區(qū)特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》

《金安區(qū)特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》共12章48條。

一是明確特困人員范圍飛躍。持有我區(qū)戶籍或在我區(qū)持有居住證且居住5年以上的我市其他縣區(qū)戶籍人口更高效，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力，無生活來源自動化方案，無法定贍養(yǎng)緊密協作、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人線上線下、殘疾人和未成年人發揮重要作用，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

二是明確供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)數據顯示。包括基本生活保障高質量、照料護(hù)理服務(wù)、基本醫(yī)療保障記得牢、辦理喪葬事宜以及通過配租公共租賃住房註入了新的力量、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助等更多可能性。

（三）《金安區(qū)臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》

《金安區(qū)臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》共8章28條去創新，重點(diǎn)就救助對象和類別、方式和標(biāo)準(zhǔn)重要性、申請受理等方面作了明確又進了一步。

一是明確臨時(shí)救助發(fā)放方式。改變了以往臨時(shí)救助的單一模式多元化服務體系，將臨時(shí)救助形式既可以發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物擴大公共數據，又可以提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式深度。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶核心技術體系，確保救助金足額開拓創新、及時(shí)發(fā)放到位持續發展。

二是細(xì)化臨時(shí)救助不同情形。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形促進善治，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金擴大，以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）及2名經(jīng)辦人共同簽字并合影確認(rèn)發揮效力，一并納入救助檔案新格局；發(fā)放實(shí)物時(shí)，可以根據(jù)救助對象基本生活需要安全鏈，采取發(fā)放衣物顯示、食品、飲用水進一步完善、提供臨時(shí)住所集聚、緊急救治等。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的調整推進，除緊急情況外狀況，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；提供轉(zhuǎn)介服務(wù)機製，在實(shí)施臨時(shí)救助后全過程，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)使命責任。

六效果、創(chuàng)新舉措

一是家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更便于執(zhí)行。對于無法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員合規意識，原則上按居住地最低月工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算密度增加。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、身體健康創新內容、具有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外）機遇與挑戰，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的，其個(gè)人收入按照當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算善於監督；但因護(hù)理家庭中無人照護(hù)的重特大疾病患者集成技術、重度殘疾人或生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照顧單親學(xué)前兒童更合理，照料3周歲以下嬰幼兒的適應能力，可按實(shí)際收入計(jì)算；懷孕各方面、哺乳期間的婦女按實(shí)際收入計(jì)算防控。

二是家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不同情形。對于共同生活家庭成員和法定義務(wù)人家庭擁有車輛適應性、房產(chǎn)堅實基礎、存款稍有不慎、注冊公司等財(cái)產(chǎn)分為三種類型，其中前兩種區(qū)別在贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算方式上等地，最后一種類型是限定條款最為顯著。

七、保障措施

一是健全監(jiān)督管理長效機(jī)制規定。區(qū)民政部門根據(jù)備案情況自行開發，每月對新增低保對象按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)。對低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬享受低保振奮起來，以及有疑問品質、舉報(bào)的低保對象，區(qū)民政部門要全部入戶調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查深入各系統。A解決問題、B類家庭，每年核查一次作用；C類家庭相互配合，每半年核查一次。定期核查于每年6月份著力增加、12月份開展智能化，采取信息核對、入戶調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理。

二是嚴(yán)格低保動(dòng)態(tài)管理調(diào)整建設。低保家庭的人口狀況、收入狀況助力各行、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的前來體驗，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)，經(jīng)村（居）民委員會(huì)核實(shí)后確定性，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門更加廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按時(shí)召開聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，及時(shí)做出增發(fā)講故事、減發(fā)或者停發(fā)低保金的決定非常完善。死亡人員次月停發(fā)低保金。

三是加強(qiáng)基層檔案管理工作全面革新。建立低保檔案分級管理制度作用。區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對低保工作資料歸類、建檔行業分類。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整發揮重要作用、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序數據顯示，并按照國家和省高質量、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

四是暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線更多的合作機會。區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線延伸，受理咨詢、舉報(bào)和投訴服務好，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督新趨勢。

五是加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度共謀發展，落實(shí)政府購買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)學習，政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可以從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會(huì)救助資金總額的1%聽得懂，同時(shí)要積極爭取地方財(cái)政和福彩公益金支持力度應用優勢，為分散供養(yǎng)特困人員和其他社會(huì)救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人全方位、殘疾人高效節能、重病患者等特殊群體提供必要的訪視、照料服務(wù)大局。